破解業委會困局·杭電動床州之策2：政府“三方辦”
杭州在社區建設和治理中，不僅有民間的“第三方”，還有政府的“三方辦”。2017年8月，杭州市拱墅區率先成立瞭住宅小區居委會、業委會、物業管理三方協同治理工作領導小組，由區領導掛帥，下設辦公室，簡稱“三方辦”，負責日常工作。
12月6日，由華商報組織的“西安業主杭州行”學習考察團，集體走訪瞭杭州市拱墅區“三方辦”。該辦公室副主任趙永芳、譚建明等向華商報記者和遠道而來的西安業主們，詳細介紹瞭他們的新舉措。
業委會成立後誰來管?遇到難題怎麼辦?
杭州市拱台灣電動床工廠墅區組建多層級“三方辦”
趙永芳介紹，他們這個機構全稱叫“拱墅區住宅小區居委會、業委會、物業三方協同治理工作領導小組辦公室”，簡稱區“三方辦”。由分管民政的副區長擔任組長，區委政法委、區公安分局、區住建局、區民政局的相關領導擔任副組長，10個街道分別成立對應的領導小組和辦公室。
“三方辦”是虛擬化機構，實體化運作，區政府在人、財、物上給予保障。領導小組辦公室配備瞭3名調研員和副調研員、4名部門專業人員，編制、待遇仍在原單位。比如，辦公室主任張林生是區殘聯的調研員，趙永芳副主任是區司法局的調研員，而譚建明副主任是湖墅街道的副調研員。
為什麼要成立這樣的機構?趙永芳說，這是區領導以問題為導向，在社會治理工作方面作出的重要決策。隨著城市化推進，市民意識提高，居委會、物業、業委會之間既存在利益趨同的方面，也會出現一些矛盾。這三方隸屬於不同的管理，居委會歸街道管，物業公司由住建局管，業委會成立以後從管理的角度來說是沒人管。建立這個辦公室，“把這三張皮捏在一起”，加強對居委會、業委會、物業三方的組織協調，指導街道做好相關工作，引導督促住建局對物業的規范管理，引導業委會合法有序開展工作，牽頭協調解決三方治理過程中的重大問題。這在浙江省也是第一個。
三方協同治理工作有個核心，就是黨建工作。從成立到現在，拱墅區所有社區都已把黨支部在物業公司和業委會當中建立起來，以發揮黨員的骨幹作用。全區有十個街道，目前區“三方辦”對各個街道都進行瞭百日督導。現在，所有街道對三方協調工作都非常重視，都成立瞭領導小組，有專人負責街道三方工作。
譚建明副主任介紹，拱墅區三方協調工作的方向很明確。區委書記指示，在這項工作中首先要抓關鍵，就是黨建引領。第二是抓難題，就是業委會，幫助業委會有效、有序地開展工作。第三是抓重點，就是物業管理。區“三方辦”將深入各個小區進行調研，圍繞具體問題，明年都將進行破題。
“業委會也不能脫離黨的領導，
堅持黨建引領主要在於人員把關”
小區的很多事務是基於業主的財產權，屬於私權領域。政府公權介入小區事務，怎麼把握這個度?
對於這個問題，趙永芳表示：“‘三方辦’成立的時候我們也討論過。但十九大召開以後有一點是很明顯的：在我們國傢，在所有的事務當中，都要堅持黨的領導，這一點是沒有問題的。雖然業委會是一個自治組織，也不能脫離黨的領導。”
“在業委會的組建過程當中，並不是社區要介入，但是社區需要把關。區住建局主要是進行程序性的業務指導。但業委會最關鍵是人的問題，如果人沒選對，方向跑偏瞭，今後反而會成為三方矛盾的導火索。因此，社區堅持黨建引領，就在於人員的把關。要盡可能地動員小區業主當中的黨員、幹部積極參與到業委會的選舉當中。”趙永芳說：“我們有一個拆遷回遷小區，所有的業委會成員全是黨員。這個小區本來是很難管的，成立業委會的時候很多老黨員站出來，後來大傢評價都不錯。當然這個引領的前提，還是要符合法律法規。
哪些方面是法律法規不允許政府介入的，我們就不能介入。”
建立多項機制解決物業糾紛
對物業加強考電動床核 對優秀業委會主任進行獎勵
趙永芳說，“三方辦”從2017年8月成立到現在已經過瞭百天，主要做瞭這麼幾件工作：一是發揮黨建核心引領作用。按照組織部要求把黨組織全覆蓋，今後將在業委會和各社區實現交叉任職，在物業企業中也要派駐黨建聯絡員。二是強化街道主管作用。業委會的組建，不僅要在住建局業務的指導下，還要在街道、社區黨委的領導下來組建，形成齊抓共管的格局。三是加強頂層設計和建章立制。
區“三方辦”建立瞭一些機制：
一是聯席會議機制，每月開一次會，領導小組的所有成員單位都要來參加。十個街道“三方辦”的組長，也要來參加。街道要匯報這個月破解瞭哪些難題，而區“三方辦”也要把自己瞭解的情況進行匯報。
二是和法院定期開會。“法院已幫我們把2014年以來物業涉訴案件以及其他和三方協同治理工作有關的案件都梳理瞭出來。現在看起來物業涉訴案件比較集中的就是物業費拖欠。那麼這就有瞭一個今後要破解的方向：怎麼提高物業費的收繳率。”
三是成立瞭區級物業糾紛調解委員會。物業糾紛，有些比較尖銳。有的是物業服務不盡人意，業主要求更換;另外還有些小區本身有些問題，比如物業費收繳率比較低，影響瞭物業公司的正常運營，甚至一些物業公司主動要求退出的。為此，區住建局搞瞭個智庫，這個智庫由人民調解員、法院、律師、物業從業者100多人組成。哪個小區有問題，就從這個智庫中抽人去幫助他們進行調解。
“
11月份我們還在全區已經成立瞭業委會的小區，成立瞭一個全區的業委會主任聯誼會，要求物業公司項目經理旁聽。在聯誼會設立黨支部。同時設瞭兩個部長，由指導部部長對業委會工作進行業務指導，還有一個是發展部部長。聯誼會成立以後，對業委會主任進行培訓，大傢有一個共同困惑：不知道哪些事是能幹的，哪些事還不能幹的，有些事幹瞭還不討好。區‘三方辦’準備出臺區級層面的業委會工作實施意見，聯誼會還將出一個工作指南，以提升業委會的工作業務水平，幫助他們解決困難。”
此外，拱墅區還準備在杭州市物業管理條例的基礎上結合本區實際，出臺一個對物業的考核管理辦法，進一步加強對物業企業的監督和考核，讓他們不能亂來。對業委會也有一個指導意見，以規范指導業委會的工作。對優秀業委會主任、好的物業公司還將進行獎勵。
在協調三方關系中，也有街道引進第三方機構的。第三方機構在實際操作過程中的確有一些益處。比如說，可以在組建業委會的過程中幫助社區，他們有一些專業的人員，對法律法規更懂一些。
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12月6日，由華商報組織的“西安業主杭州行”學習考察團，集體走訪瞭杭州市拱墅區“三方辦”。該辦公室副主任趙永芳、譚建明等向華商報記者和遠道而來的西安業主們，詳細介紹瞭他們的新舉措。
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趙永芳介紹，他們這個機構全稱叫“拱墅區住宅小區居委會、業委會、物業三方協同治理工作領導小組辦公室”，簡稱區“三方辦”。由分管民政的副區長擔任組長，區委政法委、區公安分局、區住建局、區民政局的相關領導擔任副組長，10個街道分別成立對應的領導小組和辦公室。
“三方辦”是虛擬化機構，實體化運作，區政府在人、財、物上給予保障。領導小組辦公室配備瞭3名調研員和副調研員、4名部門專業人員，編制、待遇仍在原單位。比如，辦公室主任張林生是區殘聯的調研員，趙永芳副主任是區司法局的調研員，而譚建明副主任是湖墅街道的副調研員。
為什麼要成立這樣的機構?趙永芳說，這是區領導以問題為導向，在社會治理工作方面作出的重要決策。隨著城市化推進，市民意識提高，居委會、物業、業委會之間既存在利益趨同的方面，也會出現一些矛盾。這三方隸屬於不同的管理，居委會歸街道管，物業公司由住建局管，業委會成立以後從管理的角度來說是沒人管。建立這個辦公室，“把這三張皮捏在一起”，加強對居委會、業委會、物業三方的組織協調，指導街道做好相關工作，引導督促住建局對物業的規范管理，引導業委會合法有序開展工作，牽頭協調解決三方治理過程中的重大問題。這在浙江省也是第一個。
三方協同治理工作有個核心，就是黨建工作。從成立到現在，拱墅區所有社區都已把黨支部在物業公司和業委會當中建立起來，以發揮黨員的骨幹作用。全區有十個街道，目前區“三方辦”對各個街道都進行瞭百日督導。現在，所有街道對三方協調工作都非常重視，都成立瞭領導小組，有專人負責街道三方工作。
譚建明副主任介紹，拱墅區三方協調工作的方向很明確。區委書記指示，在這項工作中首先要抓關鍵，就是黨建引領。第二是抓難題，就是業委會，幫助業委會有效、有序地開展工作。第三是抓重點，就是物業管理。區“三方辦”將深入各個小區進行調研，圍繞具體問題，明年都將進行破題。
“業委會也不能脫離黨的領導，
堅持黨建引領主要在於人員把關”
小區的很多事務是基於業主的財產權，屬於私權領域。政府公權介入小區事務，怎麼把握這個度?
對於這個問題，趙永芳表示：“‘三方辦’成立的時候我們也討論過。但十九大召開以後有一點是很明顯的：在我們國傢，在所有的事務當中，都要堅持黨的領導，這一點是沒有問題的。雖然業委會是一個自治組織，也不能脫離黨的領導。”
“在業委會的組建過程當中，並不是社區要介入，但是社區需要把關。區住建局主要是進行程序性的業務指導。但業委會最關鍵是人的問題，如果人沒選對，方向跑偏瞭，今後反而會成為三方矛盾的導火索。因此，社區堅持黨建引領，就在於人員的把關。要盡可能地動員小區業主當中的黨員、幹部積極參與到業委會的選舉當中。”趙永芳說：“我們有一個拆遷回遷小區，所有的業委會成員全是黨員。這個小區本來是很難管的，成立業委會的時候很多老黨員站出來，後來大傢評價都不錯。當然這個引領的前提，還是要符合法律法規。
哪些方面是法律法規不允許政府介入的，我們就不能介入。”
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趙永芳說，“三方辦”從2017年8月成立到現在已經過瞭百天，主要做瞭這麼幾件工作：一是發揮黨建核心引領作用。按照組織部要求把黨組織全覆蓋，今後將在業委會和各社區實現交叉任職，在物業企業中也要派駐黨建聯絡員。二是強化街道主管作用。業委會的組建，不僅要在住建局業務的指導下，還要在街道、社區黨委的領導下來組建，形成齊抓共管的格局。三是加強頂層設計和建章立制。
區“三方辦”建立瞭一些機制：
一是聯席會議機制，每月開一次會，領導小組的所有成員單位都要來參加。十個街道“三方辦”的組長，也要來參加。街道要匯報這個月破解瞭哪些難題，而區“三方辦”也要把自己瞭解的情況進行匯報。
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三是成立瞭區級物業糾紛調解委員會。物業糾紛，有些比較尖銳。有的是物業服務不盡人意，業主要求更換;另外還有些小區本身有些問題，比如物業費收繳率比較低，影響瞭物業公司的正常運營，甚至一些物業公司主動要求退出的。為此，區住建局搞瞭個智庫，這個智庫由人民調解員、法院、律師、物業從業者100多人組成。哪個小區有問題，就從這個智庫中抽人去幫助他們進行調解。
“
11月份我們還在全區已經成立瞭業委會的小區，成立瞭一個全區的業委會主任聯誼會，要求物業公司項目經理旁聽。在聯誼會設立黨支部。同時設瞭兩個部長，由指導部部長對業委會工作進行業務指導，還有一個是發展部部長。聯誼會成立以後，對業委會主任進行培訓，大傢有一個共同困惑：不知道哪些事是能幹的，哪些事還不能幹的，有些事幹瞭還不討好。區‘三方辦’準備出臺區級層面的業委會工作實施意見，聯誼會還將出一個工作指南，以提升業委會的工作業務水平，幫助他們解決困難。”
此外，拱墅區還準備在杭州市物業管理條例的基礎上結合本區實際，出臺一個對物業的考核管理辦法，進一步加強對物業企業的監督和考核，讓他們不能亂來。對業委會也有一個指導意見，以規范指導業委會的工作。對優秀業委會主任、好的物業公司還將進行獎勵。
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